선거 후에도 이어져야 할 키위세이버 여야 합의

셰어지스(Sharesies)의 공동창업자 브룩 로버츠(Brooke Roberts)는 선거가 막바지에 접어든 가운데 이번 선거에서 가장 바라는 점은 높은 투표율이라고 기고문에서 밝혔다. 그는 민주주의는 시민의 참여가 많고 시민이 자신의 미래에 이해관계가 있다고 느낄 때 가장 잘 작동한다고 강조했다. 아울러 정치권이 이번 선거에서 눈여겨볼 만한 변화가 일어나고 있다는 점을 인식하기를 바란다고 말했다. 키위세이버(KiwiSaver)를 두고 여야가 이견보다 합의가 많은 사안이 됐다는 것이다. 그는 자신을 정치 평론가라고 여기지 않는다면서도, 이번 선거 해의 가장 눈에 띄고 희망적인 측면 가운데 하나라고 평가했다.

로버츠는 키위세이버가 뉴질랜드의 가장 큰 기회 중 하나라고 짚었다. 제도를 잘 운영하면 개인과 국가 전체의 장기적인 부를 실질적으로 쌓을 수 있다는 것이다. 그는 키위세이버를 더 강화하라는 대중의 요구가 커지고 있는 것은 더 번영하는 아오테아로아(Aotearoa, 마오리어로 뉴질랜드를 가리키는 이름이며 '길고 하얀 구름의 땅'이라는 뜻이다)에 대한 열망과, 은퇴 후 안정된 삶을 위해 지금 더 많은 준비가 필요하다는 인식을 함께 보여준다고 분석했다.

키위세이버는 2007년 도입된 뒤 올해 20주년을 앞두고 있다. 현재 적립금은 1,388억 달러, 가입자는 344만 명에 이른다. 로버츠는 이를 계기로 정당들이 키위세이버에 관한 초당적 합의(accord)를 맺어야 한다고 주장했다. 국민당(National)과 노동당(Labour)의 재무 담당 대변인들은 이런 합의에 열려 있다는 뜻을 밝혔다. 특히 노동당은 연금 수급 연령을 포함해 은퇴 정책 전반을 재검토하겠다는 입장이다. 로버츠는 의지도 중요하지만 실제 약속은 그보다 더 중요하다고 덧붙였다.

그는 합의에 담을 수 있는 내용으로 몇 가지를 제시했다. 우선 적립금 기여율의 단계적 상향 경로, 고용주 의무의 기준선 등 키위세이버의 일정한 하한선을 정당들이 함께 정하는 방안이다. 또 향후 제도를 바꿀 때에는 예산안 발표일에 갑자기 발표하는 대신 독립적인 검토와 단계적 시행을 거치도록 약속하자고 제안했다. 아울러 키위세이버가 모든 사람에게 똑같이 잘 작동하지는 않는다는 점도 인정해야 한다고 강조했다. 저소득층이나 돌봄을 위해 유급 노동을 쉬는 사람, 고용 이력이 끊긴 사람들은 여러 해 동안 기여금과 복리 수익을 놓칠 수 있기 때문이다. 그는 안정적인 제도는 공정한 제도이기도 해야 한다고 말했다.

로버츠는 이런 합의가 낯선 시도가 아니라고 설명했다. 2001년 제정된 뉴질랜드 슈퍼연금 및 은퇴소득법(New Zealand Superannuation and Retirement Income Act 2001)은 정당들이 국가 슈퍼연금 제도에 공식적으로 약속하도록 규정하고 있다. 노동당, 국민당, 녹색당(Greens)은 뉴질랜드 슈퍼(NZ Super) 관련 조항을 지지한다고 등록했고, 노동당과 국민당은 뉴질랜드 슈퍼 펀드(NZ Super Fund) 관련 조항에도 약속했다. 특히 이 법은 정부가 관련 법 개정안을 내놓을 때 해당 정당들과 협의했는지를 공개하도록 요구하고 있다. 구속력 있는 정치 협약은 아니지만, 시민의 은퇴 소득처럼 중요한 사안에서 초당적 합의와 협의의 가치를 인정하는 장치라는 것이다. 로버츠는 키위세이버에도 비슷한 약속을 세울 수 없느냐고 물으며, 키위세이버 역시 시민들의 은퇴 저축이라고 강조했다.

그렇다고 키위세이버 정책을 얼리자는 뜻은 아니라고 로버츠는 선을 그었다. 정당들은 여전히 실제로 견해가 갈리는 문제를 두고 선거운동을 벌일 것이라는 설명이다. 다만 합의는 제도의 기반이 무너지지 않도록 막는 역할을 할 수 있다고 봤다. 하한선이 정해지면 장기적인 형평성 문제, 국가 슈퍼연금과 키위세이버가 서로 보완하도록 하는 방안, 운용사 간 강한 경쟁을 확보하는 방안처럼 더 좁은 범위의 쟁점에 집중할 수 있다는 것이다. 그는 2007년 키위세이버가 도입될 당시에는 정치권 전체의 지지를 받지 못했지만, 초기 설계는 근로자, 고용주, 정부가 각자 역할을 맡아 참여를 늘리도록 짜였다고 설명했다. 제도가 큰 성공을 거둔 만큼 이제는 그 성과를 활용해야 하며, 더는 이리저리 손대지 말아야 한다고 주장했다.

로버츠는 은퇴위원회(Retirement Commission)의 데이비드 보일(David Boyle)이 선거 이후 정당들이 은퇴 정책 전반에서 어떻게 입장을 맞출 수 있을지 논의하고 싶다고 밝